CCER启动在即 I 北京绿色交易所公布：全国温室自愿减排注册登记系统及交易系统安全测试服务项目成交结果

北京绿色交易所有限公司就全国温室自愿减排注册登记系统及交易系统安全测试服务项目进行公开比选采购活动。成交结果如下：

1.采购项目简介

1.1 项目名称：北京绿色交易所全国温室自愿减排注册登记系统及交易系统安全测试服务项目

1.2 采购人：北京绿色交易所有限公司

1.3服务期：自合同签订起6个月

1.4 采购范围/采购内容：北京绿色交易所拟采购1家供应商提供全国温室气体自愿减排注册登记系统及交易系统安全测试服务。供应商根据北京绿色交易所提出的需求，提供系统上线前安全测试服务。

1.5 项目实施地点：北京市通州区观音庵街2号院保利大都汇T3六层

1.6 项目概况：系统安全测试是保障系统上线的重要测试。具体内容是依据PTES渗透测试方法，对系统进行非破坏性质的攻击性测试，最大限度发现信息系统存在的安全漏洞，提供漏洞整改建议，并对修复成果进行复测，最终达到提升系统安全水平的目标。CCER注册登记系统及交易系统上线在即，需委托第三方开展测试服务。

2.采购人信息

采购人名称：北京绿色交易所有限公司

采购人地址：北京市通州区观音庵街2号院保利大都汇T3六层

联系人：  刘晓嫣   

联系电话： 010-57382580  

3.项目用途及合同履行日期：全国温室气体自愿减排注册登记系统及交易系统安全测试

4.成交信息

成交人名称、地址及成交金额：

成交人：北京禹宏信安科技有限公司

地址：北京市朝阳区小营路17号一幢四层408室

成交金额：56,000.00元

成交标的名称、型号规格、数量、单价、服务要求：

全国温室气体自愿减排注册登记系统安全测试：

人民币（大写）贰万捌仟元整

人民币（小写）28,000.00元

全国温室气体自愿减排交易系统安全测试：

人民币（大写）贰万捌仟元整

人民币（小写）28,000.00元

5.其他补充事宜

无。

 北京绿色交易所有限公司

 2023年4月25日

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争取全国CCER交易机构尽早启动---北京绿交所董事长权威解读国家级绿色交易所怎么建

CCER 是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证并登记的温室气体减排量。2012年，我国启动CCER，但在2017年，发改委又暂停CCER 项目备案至今。

CCER可抵消不超过5%的碳配额，目前仅电力行业纳入碳交易市场，对应需求约2亿吨左右，未来伴随钢铁、建材等其他行业纳入，机构预测对应需求有望增长至4亿吨。当下存量CCER仅5000万吨左右，且在全国碳市场第一个履约周期清缴中已用3273万吨。

根据生态环境部公告，全国碳市场第二个履约期的周期仍为2年，控排企业须在2023 年底前完成2021-2022年度配额清缴。因此，剩下1000余万吨CCER无法满足第二个履约周期清缴需求，未来将存在明显的供需缺口。易碳家

数据宝 林丽峰

近日，国家级绿色交易所在北京城市副中心启动建设。国家级绿色交易所怎么建设？近期重点有哪些？如何助推绿色发展？近日记者就相关话题专访了北京绿色交易所董事长王乃祥，进行权威解读。

他表示，北京绿色交易所将持续强化碳量化、碳定价、碳金融三大核心能力，积极建设全国CCER（国家核证自愿减排量）交易中心、双碳管理公共平台和国家级绿色金融基础设施。近期，将争取全国CCER交易机构尽早启动，尽快推出相关绿色金融创新产品和服务。通州大运河畔，全新的国家级绿色交易所正蓄势待发。

绿色低碳发展 需要国家级市场化专业化平台

问：建设国家级绿色交易所，也就是推动北京绿色交易所升级。请介绍下，此时推进国家级绿色交易所建设，都有哪些考虑？

答：我们理解，此时推进国家级绿色交易所建设，是在新发展阶段下，贯彻新发展理念、构建新发展格局、服务双碳目标实现的重要举措之一。

2020年9月，我国正式提出双碳目标后，党中央、国务院加快构建双碳“1+N”政策体系。党的二十大报告对绿色低碳发展作出了系统部署。在全球范围内，约130个国家和地区提出了碳中和目标，应对气候变化已经成为新时期各国共同追求的重要发展方向。

事实上早在2008年，北京市政府就批准设立了北京环境交易所，作为国家主管部门备案的首批中国自愿减排交易机构，陆续承担了北京市碳排放权交易试点交易平台、北京市老旧机动车淘汰更新办理服务平台等职能，并为政府政策制定、行业标准起草、企业发展咨询和社会绿色低碳能力建设做出了积极贡献，发展成为国内领先的综合性环境权益交易和绿色低碳服务平台。

在上述背景下，一方面，绿色低碳发展已经成为我国高质量发展的关键环节，实现双碳目标将会带来一场经济社会系统性变革，需要建立一个国家级的市场化、专业化平台，以服务绿色低碳发展为核心主题，服务支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系的完善，服务包括碳减排量在内的各类资源环境要素市场化配置体系的健全，服务国家参与应对气候变化全球治理的大局。

另一方面，国务院明确支持北京城市副中心建设国家绿色发展示范区、全球绿色金融和可持续金融中心，为国家级绿色交易所建设创造了良好的发展环境。深耕绿色低碳领域15年，北京绿色交易所自身积累形成了独特的专业优势、平台优势，具备了打造国家级绿色交易所的基础条件。

问：建设国家级绿色交易所，具体要做什么？

答：《国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》即国发〔2021〕15号文明确提出“推动北京绿色交易所在承担全国自愿减排等碳交易中心功能的基础上，升级为面向全球的国家级绿色交易所，建设绿色金融和可持续金融中心。”这为北京绿色交易所明确了功能定位、指明了发展方向。

下一步，北京绿色交易所将在国务院和市委市政府指导支持下，持续强化碳量化、碳定价、碳金融三大核心能力，积极建设全国CCER交易中心、双碳管理公共平台和国家级绿色金融基础设施，紧紧抓住承建全国CCER交易中心的契机，率先建立反映企业和项目排放量的碳账户体系，创新绿色债券等金融产品和服务。同时，在“一带一路”倡议提出十周年之际，积极促进“一带一路”绿色产业绿色项目合作，服务国家绿色发展示范区建设。

问：建设国家级绿色交易所，跟普通人有哪些关系？

答：实际上，北京绿色交易所现在从事的工作，也与我们每一个人的日常生活紧密相关。

比如，在碳交易等机制的激励下，越来越多的人能够使用绿色电力、买到低碳产品。在北京绿色交易所开发的碳减排算法支持下，“蚂蚁森林”项目已经吸引了约6亿支付宝用户参与低碳生活，种植真树约3亿棵。在北京绿色交易所与人社部教育培训中心合作推出的低碳培训项目中，已经有来自全国各地的超过2万名学员学到了更多绿色低碳的知识。

注册登记系统和交易系统具备验收条件

问：全国温室气体自愿减排交易机构落地北京，市场建设已取得阶段性进展。进展都有哪些？

答：在生态环境部和市生态环境局、市金融监管局指导支持下，承建全国温室气体自愿减排CCER交易中心的工作已经取得了多方面实质性进展。

一方面，全力保障全国碳排放权交易市场首年履约抵销工作，在提供技术保障的同时，帮助超过450家全国碳市场重点排放单位开户和交易。另一方面，开发完成全国统一的CCER注册登记系统和交易系统，为建设自愿减排市场提供重要的基础设施保障。

目前，全国CCER注册登记系统已完成减排项目、减排量的登记、签发等全流程业务功能开发；全国CCER交易系统方面，已具备交易主体管理、交易组织、交割结算、风控监管等核心业务功能。两系统已具备接受主管部门验收的条件。

问：在目前基础上打造国家级绿色交易所，还需做哪些关键工作？

答：在目前的基础上，打造国家级绿色交易所还需要在各级主管部门指导支持下，做三方面关键工作。

一是积极争取国家有关部委的政策支持，打造国家级、综合性绿色交易平台。二是通过交易、咨询、培训等多种方式，持续服务好双碳工作涉及的重点行业和重点领域。三是在“一带一路”倡议提出十周年之际，面向全球探索跨境绿色交易和服务。

问：近期工作重点是什么？

答：近期，最重要的工作是积极配合生态环境部、人民银行、银保监会等部委和市委市政府做好领导指示精神的落实工作，争取全国CCER交易机构尽早启动，加强与主管部门绿色金融政策衔接，尽快推出相关绿色金融创新产品和服务。

同时，通过碳交易、绿色公共服务、低碳发展服务、绿色金融服务等，进一步支持本市各部门相关工作开展，服务首批气候投融资试点建设，做好与签约企业的战略合作落地。

五个方面促进首都绿色转型发展

问：北京绿色交易所要建设成为面向全球的国家级绿色交易所，成为“双碳”工作的排头兵、改革发展的试验田、绿色金融的示范区。具体怎么理解？

答：北京是首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，还是国家金融管理中心，同时正在建设国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区。这些重要定位，都要求北京在双碳、改革发展、绿色金融等工作中走在全国前列，起到引领示范和辐射带动作用。

在此背景下，成为“双碳”工作的排头兵的要求意味着，北京绿色交易所要保持和巩固国内领先的综合性环境权益交易和绿色低碳服务平台地位，打造国家级、综合性绿色资产交易平台。成为改革发展的试验田的要求意味着，北京绿色交易所要主动作为、勇于创新，积极创新探索可复制可推广的经验和模式。

而成为绿色金融的示范区的要求意味着，北京绿色交易所作为本市发展绿色金融的主要载体，要抓住绿色金融快速发展的机遇期，打造国家级绿色金融基础设施，创新更多碳金融和绿色金融产品，服务北京市全球绿色金融和可持续金融中心建设，助力我国绿色金融发展。

问：对城市副中心建设国家绿色发展示范区以及首都绿色转型发展，将起到哪些作用？

答：打造国家级绿色交易所，具体可以从五个方面促进城市副中心建设国家绿色发展示范区以及首都绿色转型发展。

一是依托企业碳账户和绿色项目库体系、自愿减排交易机制、绿色金融创新产品和服务等，助力绿色低碳产业体系发展。

二是通过与MaaS等碳普惠机制深入合作，助力绿色低碳生活方式推广。

三是积极参与人民银行绿色金融行业标准、市金融监管局绿色金融地方标准以及其他绿色相关团体标准研究，为国家绿色标准体系的不断完善贡献北京力量。

四是通过打造国家级绿色交易所，以及举办绿色发展高端交流活动，助力北京特别是城市副中心绿色低碳品牌构建。

五是通过促进绿色产业、项目、标准交流合作等方式，助力绿色低碳国际合作。

CCER重启在即 一文读懂CCER

概念回顾 ：CCER（China Certified Emission Reduction）是中国核证自愿减排量的简称，是将温室气体减排项目（可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等）所吸收的二氧化碳，进行量化、核证、出售。CCER 交易市场，是全国碳排放权交易市场的关键补充。两者的差别在于，前者是自愿，后者是强制。

CCER项目备案审批于2017年暂停，市场对其重启呼声渐高，今年官方信号也愈加清晰，重启只是时间问题。由于CCER的自愿性、主动性特性，允许个人或者公司、机构组织都能够成为碳减排的行动者和直接受益者。在时代浪潮面前，我们要抢占先机，提前布局。本文将从CCER的重启信号、交易原理与核心机制、项目类型、可能带来的机遇、可能面临的挑战与建议等方面为大家展开详细介绍。

一、官方信号：CCER吹响重启号角

政策铺垫与制度明确。在中国发展高层论坛2023年年会上，生态环境部党组成员、副部长赵英民发表演讲时表示，加快制定《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》和有关技术规范，做好顶层的制度设计，开展配套制度规范的制修订工作。

2.加快推进市场建设。今年2月，在第二届中国数字碳中和高峰论坛上，生态环境部应对气候变化司司长李高发表主旨演讲时透露，要积极构建统一规范的碳排放统计核算体系，尽快启动全国温室气体自愿减排交易市场，稳步推进市场基础设施建设。

3.场所、系统与人员完成升级，对标全球市场。今年2月初，以“北京绿色交易所”为前身进行升级，面向全球的“国家级绿色交易所”完成了启动仪式。CCER全国统一的注册登记系统和交易系统已经开发完成，均具备了接受主管部门验收的条件。

4.公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议。3月30日，生态环境部发布《关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函》，这被业内解读为吹响CCER重启号角，认为这是国家核证自愿减排量（CCER）迈出重启的第一步，是在为下一步重启自愿减排项目备案做准备工作。

二、CCER交易原理与核心机制

01 CCER交易原理：

全国碳市场包括一个强制市场、一个自愿市场。

强制市场指的是全国碳排放权交易市场，交易的配额产品为CEA（Chinese Emission Allowance)，是政府分配给重点排放单位（石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空八大重点行业被纳入到碳排放权交易的范围）的碳排放额度，这些单位拥有政府分配的碳配额且需要在规定时间内完成配额清缴（碳排放履约）。

通常情况下，重点排放企业的配额往往与实际碳排放量是不匹配的，这就产生了交易的需求。

自愿市场指的是CCER（China Certified Emission Reduction）交易市场，是全国碳排放权交易市场的关键补充。经过核签的CCER和盈余配额一样进入碳交易市场，高排放企业在初始免费配额不够的情况下，可以从非履约企业或政府处购买配额，然后再利用购买或是自主开发的CCER项目进行部分抵扣，以达到最终实际碳排放量的抵扣，以达到“零碳”目标，避免高额罚款。

补充说明：

我国碳排放权交易市场处于地区碳排放权交易市场和全国碳排放权交易市场并行阶段，纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位，不再参与地方碳排放权交易试点市场。

目前并没有关于允许个人参与全国碳市场的相关规定，个人想直接参与碳市场还需要一定时日，除了全国碳市场外，还可以通过我国的各大地方碳排放权交易试点市场所进行碳交易。

我国地区碳排放权交易市场及官网：

（1）北京绿色交易所:

https://www.cbeex.com.cn

（2）上海环境能源交易所:

https://www.cneeex.com

（3）广东碳排放权交易所:

http://www.cnemission.cn

（4）湖北碳排放权交易中心:

http://www.hbets.cn

（5）深圳排放权交易所:

http://www.cerx.cn

（6）天津排放权交易所:

www.chinatcx.com.cn

（7）重庆碳排放权交易中心:

 https://tpf.cqggzy.com

（8）海峡股权交易中心: 

https://carbon.hxee.com.cn

（9）四川联合环境交易所：https://www.sceex.com.cn

各个地区碳排放权交易市场的交易主体并不完全相同，具体情况请大家移步官网查询。

02 CCER项目四大核心机制：

（1）CCER备案流程

主要包括六个步骤，依次是：项目文件设计、项目审定、项目备案、项目实施与监测、减排量核查与核证、减排量签发。

通过以上六个步骤之后，方可在核证自愿减排管理中心登记注册CCER交易登记账户并投入市场进行交易。

（2）减排量计算与方法学

CCER 项目的减排量采用基准线法计算。

基本的思路是：假设在没有该CCER项目的情况下，为了提供同样的服务，最可能建设的其他项目所带来的温室气体排放（BEy，基准线减排量），减去该CCER项目的温室气体排放量（PEy）和泄漏量（LEy），由此得到该项目的减排量（ERy），其基本公式是：

ERy=BEy-PEy-LEy

这个减排量经核证机构的核证后，进行减排量备案即可交易。

基准线研究和核准是CCER项目实施的关键环节。对于每一个项目来说，计算基准线所采用的方法学必须得到国家发改委的批准，而且基准线需要得到指定经营实体的核实。

获得批准最简单的方式就是项目建议者采用一个已经批准的方法学。在这种情况下，剩下的工作就是只需要证明这个方法学适用于这个项目。

不同的项目适用的方法学是不同的。例如，对于提高能效项目来说，基准线的计算需要对现有设备的性能进行测量；对于可再生能源项目来说，基准线计算可以参照项目所处地区最有可能的替代项目的排放量。

（3）计入期

计入期是指项目可以产生减排量的最长时间期限。《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》规定项目参与者可从两个备选的计入期期限中选择其中之一：固定计入期和可更新计入期。

固定计入期：项目活动的减排额计入期期限和起始日期只能一次性确定，即一旦该项目活动完成登记后不能更新或延长。在这种情况下，一项拟议的CDM项目活动的计入期最长可为十年。

可更新计入期：一个单一的计入期最长可为七年。这一计入期最多可更新两次（即最长为21年），条件是每次更新时指定的经营实体确认原项目基准线仍然有效或者已经根据适用的新数据加以更新，并通知执行理事会。第一个计入期的起始日期和期限须在项目登记之前确定。

补充计入期：除上面两种计入期之外，已经在联合国清洁发展机制下注册的减排项目可选择补充计入期，补充计入期从项目运行之日起开始(但不早于2005年2月16日)并截止至清洁发展机制计入期开始时间。

（4）抵消机制

作为碳市场的补充机制，可以用来抵消配额或直接参与碳市场交易。重点排放单位每年可以使用CCER抵销CEA的清缴，目前全国碳市场抵消比例是5%，其他试点地区的抵消比例在5%-10%不等。

之所以限制CCER的抵扣比例，也是为了激励企业从节能减排方向实现“碳达峰”的目标，CCER市场的存在是为了奖励非履约企业和个人，以此来调动碳市场的流动性，让碳金融可以惠及到整个社会甚至个人，将CCER作为碳资产的一部分存在，而不仅仅是为了履约。

三、CCER的项目类型

全国碳市场背景下允许使用的CCER类型包括：可再生能源、林业碳汇和甲烷利用三种。

2013-2017年期间，可再生能源项目一直是所有项目类型中的大户，大约占总开发比例的70%。林业碳汇仅占所有项目比例的3%，这与碳汇项目开发技术复杂和开发周期长密切相关。

另外，《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》规定了国内CCER项目开发的16个专业领域，如下图所示。

四、可能带来的机遇

1.扩大碳交易主体范围。CCER允许个人或者公司、机构组织都能参与碳交易，打通了非重点排放单位参与国家碳中和事业的路径，林业等生态碳汇的碳减排行为通过开发认证CCER成为具有经济价值的碳资产，从而鼓励整个社会践行碳减排，实现国家层面的碳中和。

2.缓解碳达峰高压力行业的压力。企业在量化其碳足迹、实施了减排行为之后，还可以通过购买CCER的方式抵消了自身在一定时期内的温室气体排放量。CCER市场重启后，CCER存量供不应求的局面会得到缓解，将为碳达峰高压力行业带来低成本履约的有效途径。

3.促进碳金融产品的多样化。我国当前的CEA全部是现货交易，CCER的出现为碳市场带来了更多样的使用路径。进行碳资产质押贷款、发行碳债券、置换或者配额远期销售进行融资等均是基于CCER进行拓展，为探索创新碳金融产品带来了更加灵活的使用方式。

4.拓展 “一带一路”跨境碳市场。“国家级绿色交易所”表示要探索“一带一路”绿色产业项目合作，或有可能基于此拓展 “一带一路”跨境碳市场，一定程度上通过增强CCER储备使用弹性、抵消容量不确定性来增强CCER的弹性调控能力，维持国内碳价市场的长期活跃。

五、可能面临的挑战与建议

1.可能再次冲击碳市场的稀缺性。碳价的抬高本质上是市场稀缺性的体现。履约周期清缴期限临近、碳抵消储备耗尽、碳达峰高压力都对抬高我国碳市场碳价起到了正向作用。CCER市场重启，有可能在骤然大量扩容后带来碳额度稀缺性骤减的后果，进而再次拉低碳价，导致全国碳市场活跃度回落。

2.CCER本质是碳市场的补充角色，不应过于依赖。对CCER回归的热切期盼易让人误以为它是构建完整碳市场不可或缺的内容。但实际上欧盟碳市场已经于2021年取消了提供低成本履约渠道的CER（国际核证减排单位，相当于国内的CCER），碳配额至此成为欧盟碳市场唯一的履约交易品。由于CCER本质是提供低成本履约渠道，在为企业绿色转型释放压力的同时，也可能成为逃避转型压力的漏洞，故对其碳抵消份额限制和依赖度仍需谨慎。

3.免费碳配额缩减和有偿碳配额提升应适时开启尝试。以欧盟碳市场阶段性变化为例：随着免费碳配额的缩减，和有偿碳配额的提升，碳价不断飙升，起到了维持碳市场稀缺性、保障碳市场长期活跃的作用。我国CCER即将重启之际，平衡CCER市场与免费配额额度的关系应得到足够重视。

六、结 语

随着《关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函》的正式发布，CCER重启成为时下热议话题。虽然目前该市场重启时间及相关规则尚未明确，但是我们可以肯定的是，面对新形势，企业要做好准备提前布局，才能在碳中和时代站稳自己的位置，建立自身业务的价值闭环，从方法学的深入研究，到应用场景的搭建，积累减排量，再到最终交易闭环，最终实现价值的变现。