大会精彩回顾 | 我国危险货物道路运输发展与罐箱应用

交通运输部运输服务司货运与物流管理处副处长张强在2022中国罐式集装箱应用与合作大会暨中国罐箱20周年庆典上的讲话内容整理如下。

大家好！很高兴参加本次中国罐式集装箱应用与合作大会，与各位企业领导、专家学者、朋友们，通过线上线下相结合的方式，以“罐通天下，共赢未来”为主题，共同探讨新形势下推动先进适用、完备可控的技术装备升级应用，共建安全韧性、绿色低碳危化品供应链，为落实国家“双碳”战略、构建现代物流供应链体系探索新路径。借此机会，我向大家报告我国危险货物道路运输行业几个方面的情况。

01行业发展现状

我国化工行业发展迅速，从2010年起已成为世界第一化工大国，目前化工产值占世界总产值的40%以上。这对危化品物流提出了新的更高要求，需要我们建立更加安全高效的危险货物运输体系，为整个化工产业提供有力的专业化物流服务保障。当前，危险货物道路运输总体呈现以下特点。

从综合运输视角看，道路运输承担比例相对较高。由于生产区域分布不均衡、产销分离等原因，95%以上的危险物品都需要跨区域转运。据初步测算，2021年全国危险货物运输量约18亿吨，其中道路运输完成12亿吨，占各种运输方式运输总量的67%，而美国这一占比为54%、德国这一占比为50%左右。根据电子运单数据统计分析，危险货物道路平均运距约500公里，大大超出道路运输200公里的经济运距，道路运输承担了大量超长距离危险货物运输。

从承运货物角度看，以易燃液体和气体为主。截至2021年底，全国共有危险货物道路运输业户1.41万户。其中，具有第3类（易燃液体）运输资质的企业最多，数量为9500余户，占比为67%；其次为具有第2类（气体）运输资质的企业，数量为8400余户，占比为60%。道路运输完成的危险货物中，运量最大的是第3类（易燃液体），年运输量约6.8亿吨，占比为62%；其次是第2类（气体），年运输量约2亿吨，占比为18%。

从企业区域分布看，主要集中在东部沿海省份。截至2021年底，全国共有危险货物运输车辆42.8万辆，数量排名前五的省份分别为山东、辽宁、江苏、广东、河南，共计15.4万辆、占比为36%。经营业户数量排名前五的省份分别为辽宁、广东、山东、江苏、河北，占比近35%。

02开展的主要工作

近年来，我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦痛点难点问题，坚持协同联动、综合施策、标本兼治，统筹发展和安全，着力推进危险货物道路运输高质量发展，更好满足经济社会发展需要。

第一，着力健全法规制度。联合工业和信息化部、公安部、生态环境部、应急管理部、市场监管总局等部门颁布了联合部令《危险货物道路运输安全管理办法》，建立了托运清单、充装五必查等8项关键制度，切实强化危险货物道路运输全链条安全管理。关于罐箱，也同步健全了运输全过程管理制度。一是在购置使用环节，规定罐箱应当经具有专业资质的检验机构检验合格，取得检验合格证书，并取得相应的安全合格标志，按照规定用途使用。二是在承运环节，明确承运人在运输前应当对罐箱的技术状况进行检查并做好记录；驾驶人、押运人员在起运前，要对罐箱进行外观检查，确保没有明显缺陷。三是在装货环节，装货人在充装货物前，要查验罐箱是否在检验合格有效期内，所充装货物是否满足罐箱适用代码要求；装货人装载货物不得超过罐箱的允许充装量，在交付运输时应当确保罐箱关闭装置处于关闭状态进行运输安全告知。四是在运输环节，规定驾驶人应当确保罐箱的关闭装置在运输过程中处于关闭状态。

第二，着力完善标准规范。参照《联合国关于危险货物运输的建议书-规章范本》、《危险货物道路运输国际规则》，修订发布了40余万字的《危险货物道路运输规则》系列标准，包括通则、分类、品名及运输要求索引、运输包装使用要求、托运要求、装卸条件及作用要求、运输条件及作业要求7个部分，规定了每一种危险货物的运输条件及作业要求，明确了其可移动罐柜使用指南和特殊规定，促进企业规范化、科学化运营。目前，正在组织修订国家标准《道路运输危险货物车辆标志》，推动将《危险货物道路运输规则》上升为国家标准，进一步完善法规标准体系。

第三，着力强化信息技术应用。基本建成部省两级的危险货物道路运输安全监管信息系统，加强与运政系统、联网联控系统的互联共享，加强人、车、户数据交叉比对，强化信息化监管。在全部危险货物运输车辆安装使用卫星定位装置基础上，部署全国加快推进危险货物道路运输运单电子化和视频监控报警技术应用，提高行业安全监管效能。截至目前，全国危险货物道路运输电子运单企业覆盖率超过85%，车辆覆盖率超过65%，电子运单数据合格率超过90%，平均每天跨区域查询运单近8000单，推动解决危险货物道路运输车辆经营过程中“看不见、脱管失管”等问题。

第四，着力强化装备本质安全管理。发布实施《危险货物道路运输营运车辆安全技术条件》行业标准，强化车辆达标管理，提升运输装备安全水平。联合工业和信息化部、公安部、市场监管总局印发《常压液体危险货物罐车治理工作方案》，部署在全国罐车开展治理，集中整治安全附件缺失、罐体壁厚不达标等安全隐患，目前已完成常压罐车检验19万台，淘汰不合格罐车9000余台，变更适装介质罐车1.4万余台，治理工作取得重要阶段性成效。目前，正在联合市场监管总局对常压罐车治理阶段的检验工作进行评估，研究构建长效工作机制。

第五，着力强化行业安全集中整治。深刻汲取近年来重特大事故教训，围绕从业人员资格核发及教育培训、运输车辆准入及检测维护、运输过程管控及风险防范、执法协作及联合惩戒开展集中治理，充分发挥12328交通运输服务监督电话作用，及时受理处置违法违规行为投诉举报。治理期间，排查清理不符合要求的车辆8400余辆、注销不达标车辆7400余台，清理从业人员近500名、约谈企业负责人500余家次，推进将危险货物违法运输、违规充装、非法托运一体化处罚。

03关于罐箱应用的思考

第一，罐箱作为重要的单元化器具，是推进危险货物多式联运高质量发展的重要助力。大力发展多式联运，对于推动各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构，提升综合运输效率，建立现代化物流体系、加快构建新发展格局具有重大意义。目前，我国危险货物多式联运还存在各运输方式发展不平衡不充分、综合衔接水平不高、服务品质有待提升、运输结构不完善等问题。公路、铁路等运输方式中，罐式集装箱的应用还不充分，一定程度上也制约了危险货物多式联运的发展。罐式集装箱是运输结构调整优化背景下危险货物运输安全高效发展的重要助推器。我们应当贯彻落实《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》，加快推进罐式集装箱的应用，提升跨方式快速换装转运效率，保障国际国内危险货物物流供应链畅通。

第二，罐式集装箱安全性、经济性已经实践验证，危险货物道路运输行业鼓励罐式集装箱应用。罐式集装箱相关国内法规标准和国际规章较为完备，制造、检验、洗消、使用等全流程较为规范有序，适装介质规则明晰，是一种验证安全的危险货物运输容器。我司在部门规章和技术标准制修订、行业经验和案例推广等工作中，对罐箱在危险货物道路运输领域应用一直持鼓励态度。比如，在法规文件中提出，鼓励使用厢式、罐式和集装箱等专用车辆运输危险货物；明确运输剧毒化学品和爆炸品等高风险的危险货物时，允许符合标准的罐箱载重量超过普通厢式和罐式货车；明确骨架车与罐箱的匹配规则，优化企业运用罐箱的效率和成本。河南等地也就罐箱推广应用进行了积极有益探索。下一步，我们将继续鼓励罐箱推广应用，也期待行业协会、运营企业、检验机构密切协作，积极为罐箱推广应用贡献力量。

第三，罐箱在危险货物道路运输行业推广应用仍存桎梏，需多措并举切实发挥各参与方工作合力。与常压液体危险货物罐车相比，罐箱自重较大、质心较高，与汽车底盘分离的特点导致其权属可能较为复杂，相关管理、检验、检查等安排与交通运输行业车辆管理存在一定差异。行业内存在一定数量的非标准罐箱，在成本、载质量等方面获取了非对称优势，进一步劣化了罐箱应用场景。今年起，我部配合公安部部署各地进一步加大了对非法改装危化品罐箱、骨架式半挂车的查扣及打击力度。请各单位予以积极支持，也建议不同运输方式物流企业要加强合作、统筹布局集装箱还箱点；探索用集装箱多式联运运单、推动各类单证电子化；上下游企业加强合作，推动建立跨区域、跨运输方式的罐箱循环共用系统，加快培育专业化租赁市场，推进罐箱在危险货物道路运输的应用。

下一步，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以深化运输结构调整为主线，认真践行新发展理念，坚持问题导向，强化标本兼治，推进落实《综合运输服务“十四五”发展规划》各项要求，着力构建“市场主体全流程运行规范、政府部门全链条监管到位、运输服务全要素安全可控”的危险货物道路运输管理体系，推动建立促进罐箱合规应用的长效监管机制，充分发挥罐箱优势积极稳妥推动行业运用，持续推动对非标准罐箱的整治，筑牢织密安全监管的防护网。

衷心希望大家利用好中国集装箱行业协会这一平台，进行广泛交流研讨，深入开展协同合作，携手开创危险货物多式联运高质量发展新局面，为加快建设交通强国、构建新发展格局做出新的更大贡献！

最后祝愿本次会议圆满成功，谢谢大家！